المهندس عبدالملك الأنسي مدير الوحدة التنفيذيةبأمانة العاصمة :
نظرا للحاجة الى تمثيل اطار عمل متكامل للحفاظ على شبكة الطرق والانفاق والجسور ولمواجهة التحديات للحد من الحفريات العشوائية والغير مرخصة جاءت فكرة إنشاء الوحدة التنفيذية ..
•خصصت السلطة المحلية مبلغ 8 مليار ريال من موازنتها للعام 2022م والذي اطلقت عليه عام الطرق ..
مقدمة : استطاعت الوحدة التنفيذية للصيانة والترميم بأمانة العاصمة صنعاء رغم ماتواجهه بلادنا من عدوان ورغم شحة الامكانيات ، والكثافة السكانية المتزايدة بأمانة العاصمة وخاصة من النازحين من معظم محافظات الجمهورية الى العاصمة صنعاء استطاعت الوحدة التنفيذية تفعيل نشاطها الاداري والقيام بواجبها في متابعة وتنفيذ العديد من المشاريع في مجال الطرقات والانفاق والجسور ، نسلط الضوء حول ذلك من خلال اللقاء الذي اجريناه مع المهندس / عبدالملك الانسي - مديرعام الوحدة التنفيذية بأمانة العاصمة والذي تحدث الينا قائلاً :
لقاء/ضياء احمد الاسدي
منذ بداية العدوان على بلادنا وزيادة الكثافة السكانية بالمدينة ضعف الكثافة السكانية الطبيعية قبل العدوان مما ادى الى زيادة الاعباء على امانة العاصمة في تقديم الخدمات المختلفة للمواطنين ومن اهمها البنية التحتية للشوارع الداخلية بالأمانة ونظرا للحاجة الى تمثيل اطار عمل متكامل وجهة تنسيقية لتوجيه وتنفيذ التدخلات الهادفة الى الحفاظ على شبكة الطرق والانفاق والجسور والارصفة والساحات والميادين والمباني الواقعة في الاطار الجغرافي لأمانة العاصمة من خلال تنفيذ اعمال الصيانة بأنواعها المختلفة بصورة منتظمة وتحسين الاستجابة السريعة للأجهزة الضبطية للحد من الحفريات العشوائية والغير مرخصة فان الامر يستحق التفكير في اجراءات لمواجهة التحدي ومن هذه الاجراءات جاءت فكرة إنشاء الوحدة التنفيذية للصيانة والترميم بأمانة العاصمة صنعاء وتتمتع بشخصية اعتبارية ذات استقلال مالي واداري ..
أولا: مهام واختصاصات الوحدة التنفيذية بأمانة العاصمة :
1-تنفيذ المسوحات الدورية لمعرفة الوضع الحالي لشبكة الطرق والجسور والانفاق والساحات والميادين والمباني العامة في الامانة وتحديد معايير يمكن استخدامها في تحقيق متطلبات الصيانة.
2-متابعة الاجهزة المركزية والمحلية الخدمية وتفعيل اليات التنسيق والعمل معها بهدف وضع الية شاملة للتنسيق بين الجهات عند تنفيذ المشاريع لتوفير اطار عمل كلي ومنسق للاستجابة للتحديات للحد من الحفريات المتكررة في شبكة الطرقات والارصفة والساحات والميادين القائمة بالأمانة.
3-منح التراخيص والرقابة والاشراف على حفريات التمديدات التابعة للجهات الخدمية وتنفيذ اعمال اعادة ترميمها وفقا للمواصفات والمعايير المعتمدة وعلى نفقة الجهة المستفيدة.
4-منح التراخيص المتعلقة بأعمال الحفريات الخاصة بخدمات المواطنين وتنفيذ اعمال اعادة ترميمها وفقا للمواصفات والمعايير المعتمدة وعلى نفقة المستفيد.
5-تنفيذ اعمال وصيانة وترميم الترميم الحفريات في عموم مديريات الامانة ومواجهة تكلفتها من المخصصات المالية المرصودة في موازنة كل مديرية على حدة.
6-تنفيذ اعمال صيانة الجسور والانفاق ومواجهة تكلفتها من الموارد المخصصة والمعتمدة لهذا الغرض.
7-تنفيذ اعمال صيانة وترميم الحفريات الطارئة من معدل دخل الفائدة المحقق للوحدة عن المشاريع الاستثمارية.
8-تنفيذ اعمال صيانة المباني العامة ومواجهة تكلفتها من الموازنة المخصصة والمعتمدة لهذا الغرض.
9-صيانة المعدات وتجديد اسطولها من معدل دخل الفائدة للوحدة التنفيذية.
10-إنشاء وصيانة وتطوير الطرق والاماكن العامة .
ثانيا :ابرز التطورات الذي وصلت اليها الوحدة التنفيذية ومقارنتها بما كانت عليه سابقا :-
الوضع السابق للوحدة التنفيذية:
* الوحدة التنفيذية كانت تعاني من ضعف الامكانيات والمعدات والكوادر لإعادة الحفريات المرخصة .
* كانت الوحدة التنفيذية عبارة عن غرفتين فقط يعمل فيها أشخاص بعدد الأصابع (مدير عام تنفيذي + نائب تنفيذي + مدير التراخيص + مدير إدارة الصيانة للشوارع الاسفلتية) فقط، إضافة الى معدات تمثلت في (قلاب واحد حمولة 16 طن شبه منتهي + قلاب واحد حمولة 3 طن + وايت ماء حمولة 5000 لتر + جهاز كمبيوتر واحد + آلة تصوير واحدة) وعمال ايضاً بعدد الأصابع يتم استعارتهم من إدارة الترميمات بمكتب الاشغال بالأمانة.
* سابقاً لم يتم تطوير الوحدة التنفيذية في أي مجال لا ادارياً أو فنياً أو حتى من ناحية الإمكانيات.
*ايضاً كان هناك عشوائية في المشاريع التي كان جاري تنفيذها من ناحية قصور الدراسات والتصاميم لتلك المشاريع من قبل الجهات المالكة .
*رغم كل ما ذكرناه سابقاً سعينا وبتلك الإمكانيات انجاز تلك المشاريع وتوقيع عقود عدد آخر من المشاريع الجديدة حينها رغم القصور الواضح فيها من الدراسة والتصميم ولكن كان هدفنا هو إنجازها للاستفادة من أرباحها في البدء بتطوير الوحدة التنفيذية خطوةً خطوة.
الوضع الحالي للوحدة التنفيذية:
فعلاً ورغم شحة الإمكانيات للدولة سعينا الى كسب الكوادر الشابة والمجاهدة إضافة الى الموظفين السابقين حتى استطعنا أن نصل الى ما كنا نصبوا الية بخطوات مدروسة وبجهد غير عادي بفضل من الله وتوفيقه والعمل كخلية نحل حيث أن الواحد من تلك الكوادر كان يعمل ليلاً ونهاراً بجهد عشرة أشخاص لمضاعفة الإنتاج وتنفيذاً لوصية الشهيد الرئيس صالح محمد الصماد تحت شعار (يدٌ تبني ويدٌ تحمي) وبدعم من القيادة السياسية استطعنا تحقيق العديد من المكاسب الملموسة لوطننا اليمن الجريح نسردها فيما يلي:
اولاً: في الجانب الإداري:
•تم انشاء إدارة المباني والسلامة المرورية.
•تم انشاء إدارة المشاريع والدراسات والعقود.
•تم انشاء إدارة التخطيط والمتابعة والاحصاء.
•تم انشاء إدارة الرقابة والتفتيش.
•تم انشاء إدارة الموارد البشرية.
•تم انشاء إدارة الشون القانونية.
•تم انشاء إدارة الحركة.
تم انشاء إدارة المشتريات والمخازن.
•تم إدخال نظام البصمة.
•تم إدخال نظام الأتمتة.
•الأنظمة المختصة بتقنية المعلومات.
•النظام المحاسبي ونظام المشاريع الرأسمالية ..
ثانياً: في الجانب الفني:
•يوجد حالياً لدى الوحدة التنفيذية العديد من الفرق الميدانية والمتخصصة منها في مجال الأعمال الطارئة وصيانة الشوارع الاسفلتية وتنظيف قنوات تصريف مياه الامطار وكذلك المصائد، ومنها في مجال مشاريع الجسور السطحية والرصف الحجري وأخرى في مجال المباني والسلامة المرورية.
•تمتلك الوحدة التنفيذية حالياً جراش للمعدات بشارع نواكشوط وتشوين المواد من بيسكورس وغيره.
•تمتلك الوحدة التنفيذية حالياً معدات أضعاف مضاعفة عما كان لديها في السابق من خلال شراء تلك المعدات إضافة الى استلام معدات الترميم بمكتب الاشغال بالأمانة.
•القيام بعمل عدة ورشات تدريبية في المجالات الفنية والإدارية وتقنية المعلومات.
•تدريب معظم الكوادر الفنية والإدارية من خلال الدورات.
•الآن أصبح بمقدور كوادر الوحدة لتنفيذية تنفيذ العديد من المشاريع في شتى المجالات إنشاء أو صيانة بجودة وكفاءة عالية وفي فترات قياسية.
وللعلم فإن كل تلك الإنجازات تحققت عبر إدارات معظمها ما زالت تدار حتى الآن بشخص واحد ووجود أدارتين أو أكثر في مكتب واحد..
ثالثا: الهيكل التنظيمي :
سيتم عمل الهيكل التنظيمي الجديد وفق قرار الوحدة الجديد الصادر من رئيس المجلس السياسي الاعلى رقم (63) لسنة 2021م ..
رابعاً: ما حققته الوحدة التنفيذية من تطوير وإنشاء واكتساب أصول من أرباحها:
•إعادة التزامات سابقة للبيارات المرخصة من سابق.
•صرف حوافز وأجور للموظفين.
•تأهيل وتجهيز الجراش بشارع نواكشوط.
•بناء محطة للمحروقات.
بناء استراحة ومخازن في الجراش.
•تأثيث كل الإدارات ورفدها بأجهزة كمبيوتر وآلات تصوير.
اكتساب وشراء معدات خفيفة من مناشير ودكاكات صغيرة وغيرها.
•البناء المؤسسي وتأهيل الكوادر.
شراء أجهزة GPS وعمل اسقاطات لجميع الاعمال التي تم تنفيذها.…
خامساً: ما أنجزتة وتنجزه الوحدة التنفيذية من مشاريع على حساب الوحدة ذاتياً:
•ترميم وصيانة الهبوطات في معظم شوارع الأمانة.
•تنفيذ كرفانة دار الحيد.
•رفع مخلفات المتواجدة في القراش المسلم لها بشارع نواكشط...
سادساً: ما أنجزتة الوحدة التنفيذية من مشاريع عبر السلطة المحلية بالأمانة:
•قامت الوحدة التنفيذية تنفيذ عدد (57) مشروع بإجمالي قيمة تعاقدية بمبلغ ( 3,775,472,295.33 ) ثلاثة مليار وسبعمائة وخمسة وسبعون مليون واربعمائة واثنان وسبعون الف ومئتان وخمسة وتسعون ريال وثلاثة وثلاثون فلسا وقد تم انجاز هذه المشاريع والتي بلغت نسبة الانجاز (73.6%) وبمبلغ اجمالي وقدرة (2,744,768,827.70 ) اثنان مليار وسبعمائة واربعة واربعون مليون وسبعمائة وثمانية وستون الف وثمانمائة وسبعة وعشرون ريال وسبعون فلسا وهي موضحة بالجدول التالي :-
-قيمة الاعمال المنفذة لسنة 2018م بعدد مشروع واحد
158,341,056.00 ريال
-وفي عام 2019م بلغت قيمة الاعمال المنفذة بعدد مشروع واحد 98,935,200.00 ريال
- وفي عام 2020م بلغت قيمة الاعمال المنفذة
924,046,258.39 ريال
- اما في العام المنصرم 2021م فقد بلغت قيمة الاعمال المنفذة مبلغ وقدرة 1,598,446,313.31 ريال ...
سابعاً : نشاط الوحدة التنفيذية بالأمانة خلال السنوات2018م -2019م -2020م- 2021م :
4-1 نشاط ادارة الوحدة التنفيذية :
*تدار الوحدة التنفيذية من قبل إدارة متفرغة ذات خبرات عالية برئاسة امين العاصمة – رئيس المجلس المحلي الدكتور حمود عباد ، وبإشراف وكيل قطاع الاشغال العامة والمشاريع المهندس عبدالكريم الحوثي ، ويتكون طاقمها من المدير العام التنفيذي ونائبيه ومدراء الادارات والسكرتارية بالإضافة إلى التعاقد مع خبرات متوفرة محليا وغير متفرغة للاستفادة من خبراتها بحسب الاحتياج.
*تقوم إدارة الوحدة التنفيذية بإتباع منهجية للعمل تتيح المشاركة الجماعية والعمل كفريق واحد من خلال إشراك المختصين في مناقشة الأمور المتعلقة بالوحدة التنفيذية والتأكيد على انجاز الأعمال أولا بأول وبمستوى أداء عال وغير مقيد بساعات العمل الرسمية حيث تتطلب بعض المهام التواجد خارج أوقات الدوام في المكتب أو المتابعة الميدانية للأنشطة المختلفة ...
ثامنا: التراخيص المتعلقة بأعمال الحفريات الخاصة بخدمات المواطنين والجهات الخدمية:
1. منح تراخيص حفر في الطرق الاسفلتية للمواطنين والجهات الخدمية بعدد (539) ومساحة (27146) متر مربع
2. اعادة ترميم الحفريات المرخصة للمواطنين لعدد (145) ومساحة (3,261) متر مربع.
3. اعادة ترميم الحفريات المرخصة للجهات الخدمية لعدد (138) ومساحة (8,474) متر مربع.
4. احالة عدد من المخالفين للنيابة العامة والقضاء..
4-2 فعاليات الوحدة التنفيذية للسنة 2121م :
نفذت الوحدة التنفيذية المسوحات الدورية لمعرفة الوضع الحالي لشبكة الطرق والجسور واالنفاق والساحات
والميادين والمباني العامة في االمانة وتحديد معايير يمكن استخدامها في تحقيق متطلبات الصيانة وتم التنسيق مع
الجهات الممولة المحلية والخارجية وذلك لتوفير التمويل الالزم لصيانة وترميم شبكة الطرق والجسور واالنفاق
والساحات والميادين والمباني العامة..
4-2-1 حيث قامت الوحدة التنفيذية إلنشاء وصيانة وتطوير الطرق واالماكن العامة بتنفيذ العديد من المشاريع عبر ابرامها للعقود مع الجهات التالية :
- عقود االعمال الموقعة بتمويل من صندوق صيانة الطرق.
- عقود االعمال الموقعة بتمويل من حساب السلطة المحلية من نسبة الـ 54.%
- عقود االعمال المنفذة من طوارئ امانة العاصمة.
- عقود االعمال المنفذة من المبادرات المجتمعية.
- عقود االعمال المنفذة بتمويل من محافظة صنعاء – المجلس التنسيقي.
- االعمال المنفذة بتمويل من الوحدة التنفيذية بتمويل ذاتي حتى يتم استكمال اعتمادها من االمانة..
وعن المشاكل والمعوقات التي تواجهها الوحدة التنفيذية تحدث قائلاً .. هناك العديد من المشاكل والصعوبات المواجه ومن ابرزها التالي :
1. عدم وجود مبنى او مقر خاص بالوحدة وانما 3غرف بالدور الرابع بمكتب الاشغال .
2. ضعف اسطول معدات الوحدة التنفيذية وعدم كفايته لمواجهة الاعمال المطلوبة من الوحدة التنفيذية بالإضافة الى قدمها وكثرة الاعطال وارتفاع كلفة الصيانة لها.
3. عدم الاستجابة السريعة للأجهزة الضبطية في المديريات للحد من الحفريات العشوائية وغير المرخصة.
4. تدني المخصصات المالية المعتمدة للوحدة التنفيذية في اطار الموازنة العامة لمواجهة تكاليف اعمال الصيانة والترميمات الطارئة وصيانة الجسور والانفاق والمباني العامة.
5. عدم حصول الوحدة التنفيذية على اي مساعدات او هبات او تبرعات منذ انشائها.
6. عدم تصفية المشروع (ترميم الشوارع الواقعة في حدود المربع الواقع من جولة أية حتى جولة العمري مرورا بشارع الأربعين سعوان , ومن جولة أيه شارع مأرب حتى مستشفى الثورة مرورا بالمشهد (القطاع الشرقي) الموقع مع صندوق الصيانة والذي تم الغاء العقد من طرف واحد من الصندوق من دون صرف المستحقات المتبقية واطلاق الضمانات المحجوزة وبإجمالي مبلغ اربعون مليون ريال .
7. عدم صرف مستحقات الوحدة التنفيذية واستلام المشروع واطلاق الضمانات المحجوزة في مشروع ترميم الحفريات بالشوارع الرئيسية التي لم تدخل باليونبس للعام 2019 م وبإجمالي مبلغ عشرون مليون ريال .
8. تأخير صرف مستحقات الوحدة التنفيذية لدى صندوق صيانة الطرق بمشروع ترميم الحفائر في شوارع وانفاق وجسور امانة العاصمة ( المجموعة الثانية ) وبإجمالي مبلغ ستة وخمسون مليون ريال .
9. عدم تنسيق الاجهزة المحلية والمركزية ذات العلاقة مع الوحدة التنفيذية لإيجاد قاعدة بيانات تحدد مسارات البنى التحتية في جميع مناطق ومديريات العاصمة واسقاطها على خارطة رقمية تمكن من الرجوع اليها عند تنفيذ المشاريع وتسهيل عمليات ازاحتها وتفادي اتلافها.
10. عدم الغاء الادارات المتعارضة مع الوحدة التنفيذية في المهام والاختصاصات بأمانة العاصمة.
11. عدم تمكين الوحدة التنفيذية من الاليات والمعدات بحسب قرار الانشاء للوحدة التنفيذية الصادر من رئيس المجلس السياسي الاعلى رقم (63) لسنة 2021م.
12. تعارض بعض المزارع والمباني الخاصة بالمواطنين مع مسار مشاريع الشق و توقيف المواطنين للعمل و عدم توفير المبالغ الكافية لتعويض المواطنين عن المزارع والمباني المتعارضة مع المسار في مشاريع الشق.
13. عدم توفر اراضي ومساحات لتشوين وغربلة مواد الاساس والردميات .
14. عدم توفر مقالع لإنتاج مواد البيسكورس وذالك من الجبال المحيطة بأمانة العاصمة .
15. تأخر اجراءات الاستلام الابتدائي والنهائي للأعمال المنفذة من قبل الوحدة واطلاق الضمانات المحجوزة مما يؤثر سلبا على السيولة لتنفيذ مشاريع اخرى.
16. حجز رصيد تراخيص المواطنين كرصيد دفتري وعدم السماح بالصرف منه مع انها مبالغ تم توريدها لإعادة الاسفلت للحفريات المرخصة ...
وعن الحلول المناسبة لحل تلك المشاكل والقضاء على المعوقات أضاف هناك العديد من التوصيات ومن ابرزها التالي :
1 .تخصيص الدور الرابع لمكتب االشغال للوحدة التنفيذية او استئجار مقر للوحدة التنفيذية لكي يستوعب جميع
االدارات .
2 .توفير مخصصات مالية لشراء المعدات المطلوبة لعمل الوحدة التنفيذية والتي تم الرفع بها الى قيادة االمانة.
3 .الزام االجهزة الضبطية باالستجابة السريعة مع الوحدة التنفيذية للحد من الحفريات العشوائية والغير مرخصة.
4 .اعتماد مخصصات مالية للوحدة التنفيذية في اطار الموازنة العامة لمواجهة تكاليف اعمال الصيانة والترميمات
الطارئة
5 .توجيه المساعدات والهبات والتبرعات الخاصة بصيانة شبكة الطرق واالنفاق والجسور واالرصفة والساحات
والميادين والمباني الواقعة في االطار الجغرافي ألمانة العاصمة للتنفيذ عبر الوحدة التنفيذية.
6 .صرف مستحقات الوحدة التنفيذية اوال بأول بحسب االعمال المنفذة والوثائق المؤيدة للصرف .
7 .تصفية المشروع السابق مع صندوق صيانة الطرق مشروع )ترميم الشوارع الواقعة في حدود المربع الواقع
من جولة أية حتى جولة العمري مرورا بشارع األربعين سعوان , ومن جولة أيه شارع مأرب حتى مستشفى
الثورة مرورا بالمشهد )القطاع الشرقي( وصرف المستحقات المتبقية واطالق الضمانات المحجوزة.
8 .صرف مستحقات الوحدة التنفيذية واستالم المشروع واطالق الضمانات المحجوزة في مشروع ترميم الحفريات
بالشوارع الرئيسية التي لم تدخل باليونبس للعام 2112 م.
2 .صرف مستحقات الوحدة التنفيذية لدى صندوق صيانة الطرق بمشروع ترميم الحفائر في شوارع وانفاق
وجسور امانة العاصمة ) المجموعة الثانية (.
11 .مخاطبة الجهات الممولة دوليا بالتنسيق مع الوحدة التنفيذية في جميع االعمال ذات العالقة بعمل الوحدة
التنفيذية.
11 .الزام االجهزة المحلية والمركزية ذات العالقة بالتنسيق مع الوحدة التنفيذية إليجاد قاعدة بيانات تحدد مسارات
البنى التحتية في جميع مناطق ومديريات العاصمة واسقاطها على خارطة رقمية تمكن من الرجوع اليها عند
تنفيذ المشاريع وتسهيل عمليات ازاحتها وتفادي اتالفها.
.الغاء االدارات المتعارضة مع الوحدة التنفيذية في المهام واالختصاصات بأمانة.
13 .توفير اربعة مواقع موزعة على االمانة وتسلم للوحدة التنفيذية الستخدامها في تشوين وغربلة مواد االساس
والردميات .
14 .توفير مقالع إلنتاج البيسكورس والردميات وذالك في الجبال المحيطة بأمانة العاصمة بالتنسيق مع وزارة الدفاع ووزارة الداخلية ..
15 .وضع آلية واضحة تلزم طرفي العقد في تسريع اجراءات صرف المستخلصات واالستالمات االبتدائية والنهائية للمشاريع المنفذة
عبر الوحدة .
16 .اطالق الرصيد الدفتري المحجوز الذي لدى البنك المركزي الخاص بالوحدة التنفيذية او اعتماد مبلغ إلعادة التراخيص في موازنة
االمانة إلعادة تلك الحفريات ..
وفي ختاك حديثة اشاد المهندس عبدالملك الانسي باهتمام ودعم قيادة المجلس السياسي الأعلى ،للوحدة التنفيذية ، وكذا قيادة الحكومة ، كما اشاد بدعم قيادة أمانة العاصمة وقطاع المشاريع بالأمانة للوحدة التنفيذية ، واشاد بدور وجهود الموظفين والعاملين في الوحدة من مهندسين واداريين ...
